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各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃委員會，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局），總后基建營房部工程管理局，國資委管理的有關企業(yè)：
現(xiàn)將《建設部建筑市場司2007年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況進一步安排好今年的建筑市場監(jiān)管工作。
建設部建筑市場管理司
二○○七年三月十四日
建設部建筑市場管理司2007年工作要點
2007年，建筑市場監(jiān)管工作按照全國建設工作會議確定的工作思路和工作任務，以轉(zhuǎn)變職能和提高行政效能為核心，堅持依法行政，創(chuàng)新加強社會管理和公共服務的體制機制，積極轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓工作落實。努力實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管工作的“三個協(xié)調(diào)”:落實完善清欠長效機制與加強建筑市場運行監(jiān)管相協(xié)調(diào)；推進建筑市場誠信體系建設與規(guī)范建筑市場準入相協(xié)調(diào)；積極推動企業(yè)“走出去”和進一步提高建筑業(yè)對外開放水平相協(xié)調(diào)。全面完成今年建設工作確定的各項工作。
一、鞏固三年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資成果，落實完善清欠長效機制
1、認真落實執(zhí)行國務院召開的全國清理拖欠工程款電視電話會議精神，貫徹落實國務院批轉(zhuǎn)有關部門共同制定的《關于規(guī)范建設領域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干意見》。按照《2007年建設領域清理拖欠工程款工作要點》，抓好工程建設各環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面完成舊欠收尾工作，預防新的拖欠。
2、根據(jù)國家統(tǒng)計局批準建立的建設領域工程款支付情況統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計分析，監(jiān)督新產(chǎn)生的拖欠的及時解決和監(jiān)控。
3、總結(jié)清欠成果，研究規(guī)范市場秩序，加強建筑市場監(jiān)管，促進建筑業(yè)健康發(fā)展的有關意見或規(guī)定，進一步從體制、機制上解決拖欠原因，規(guī)范建筑市場秩序。
二、積極推進建筑市場誠信體系建設
4、貫徹落實《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，加快推進長三角和環(huán)渤海兩大區(qū)域建筑市場信用體系試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動省會城市、計劃單列市和部分基礎較好地級城市，建立和完善建筑市場綜合監(jiān)管平臺，首先將質(zhì)量安全事故處罰和拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為上網(wǎng)，爭取年底各省市普遍推開。積極促進全國誠信信息平臺的建設，盡快營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。
5、各地建設行政主管部門要及時采集建筑市場主體違反各類行政法律規(guī)定強制義務的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄，充分利用信息網(wǎng)絡資源，逐步實現(xiàn)建筑市場誠信信息的互通、互用和互認，及時向社會披露建筑市場各方主體誠信情況。加強建筑市場信用體系建設交流，適時組織召開專題研討會。
三、堅持依法行政，進一步規(guī)范市場準入
6、貫徹落實勘察設計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、招投標代理機構(gòu)以及工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，修訂完善相關資質(zhì)標準，組織召開企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標準宣貫會；
7、進一步轉(zhuǎn)變資質(zhì)管理方式，逐步實現(xiàn)工程勘察設計、施工、監(jiān)理、招標代理等各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報，計算機輔助資質(zhì)審查；整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，提高行政審批的效率和水平，做到隨時受理、隨時審查；
8、加強層級監(jiān)督，規(guī)范行政許可。認真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項，對不符合規(guī)定的行政許可決定，予以撤銷，并按法定程序重新審查核準；明確初審內(nèi)容指標，落實審查責任，減少重復審查，提高行政許可的公開透明和行政許可效率；
9、嚴格企業(yè)資質(zhì)許可、個人執(zhí)業(yè)資格注冊行為的監(jiān)管，對其中弄虛作假、偽造證書、騙取證書等行為要堅決予以處罰，加大對違規(guī)企業(yè)社會監(jiān)督，堅決遏制弄虛作假現(xiàn)象的蔓延；
10、嚴格工程建設中法定建設程序，強化工程開工前施工許可環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴把資金到位關，防止新欠工程款，堅決杜絕不合格的項目進入建設市場；嚴格合同履約過程監(jiān)管，強化市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題，對于中標后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，有針對性開展專項整治工作。
四、完善個人注冊執(zhí)業(yè)制度建設，推進工程項目管理工作
11、貫徹落實《注冊建造師管理規(guī)定》，制定出臺《一級建造師注冊管理辦法》《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》、《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《注冊建造師繼續(xù)教育管理辦法》等配套文件。組織開展建造師執(zhí)業(yè)制度調(diào)研，為建造師制度建設提供實踐依據(jù)。抓緊建造師考試題庫的建設，深入研究項目經(jīng)理管理制度向建造師注冊執(zhí)業(yè)制度過渡中有關問題的政策。
12、加強對工程監(jiān)理人員從業(yè)管理，組織制定《關于加強工程監(jiān)理人員從業(yè)管理規(guī)定》，修訂《監(jiān)理工程師考試辦法》。繼續(xù)健全注冊監(jiān)理工程師注冊數(shù)據(jù)庫，完善注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度。
13、修訂《注冊建筑師條例實施細則》，研究注冊工程師注冊管理工作規(guī)程，做好注冊道路、材料、海洋工程師執(zhí)業(yè)資格制度啟動的有關工作，制定巖土工程師執(zhí)業(yè)管理辦法。
14、貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，推進我國工程項目管理工作的發(fā)展。協(xié)調(diào)出臺《建設工程監(jiān)理收費管理規(guī)定》研究修訂《建設工程項目管理管理辦法》，組織制定《工程項目管理服務合同》范本，召開“推進工程項目管理工作發(fā)展座談會”。
五、繼續(xù)發(fā)揮有形建筑市場作用，規(guī)范工程招投標活動
15、繼續(xù)完善招標投標制度。研究出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程資格審查辦法》，探索研究經(jīng)評審的合理低價中標的評標辦法，針對勘察、設計和監(jiān)理的特點，制定相應的招投標管理辦法，通過招標和方案比選，優(yōu)化設計方案，提高勘察、設計和監(jiān)理的服務水平，促進工程建設水平提高。
16、加強招標投標的監(jiān)督管理。重點加強對國有資金投資的工程項目中招標人、招標代理機構(gòu)和評標委員會監(jiān)管，明確招標投標中建設單位和評標專家的責任。
17、嚴肅查處招標投標活動中違法違規(guī)行為。按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求，進一步完善投標投訴受理、處理制度，制定投訴處理的實施細則，完善招標投標投訴復議制度，建立典型案例分析制度，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；對于招投標中圍標、串標等違法違規(guī)行為，招標代理機構(gòu)虛假代理、串通招投標、高價出售招標文件賺取非法利潤等違法違規(guī)行為要采取措施，要加大監(jiān)管力度，堅決打擊。
18、充分發(fā)揮建設工程交易中心的服務作用，積極拓展服務范圍、服務內(nèi)容和服務領域，在有形建筑市場現(xiàn)有信息網(wǎng)絡平臺基礎上，繼續(xù)加強計算機管理系統(tǒng)和相關網(wǎng)絡建設，健全和充實相關數(shù)據(jù)庫，使其逐步為建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設提供信息網(wǎng)絡平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信息服務；進一步發(fā)揮交易服務功能，及時發(fā)布工程量清單單價信息，實施工程擔保資金或者保函集中保管，實現(xiàn)多功能的服務平臺。起草《建設工程交易中心管理辦法》，規(guī)范管理行為。
六、大力推行工程擔保制度
19、貫徹落實《關于在工程建設項目中進一步推行工程擔保制度的若干意見》，深入研究相關法律問題，完善擔保管理規(guī)定，促進工程擔保法規(guī)建設；研究制定辦法，明確進入工程擔保市場的條件，根據(jù)擔保機構(gòu)的實力，對擔保工程規(guī)模進行劃分限制，控制風險，與相關管理部門加強溝通協(xié)調(diào)，進一步加強監(jiān)管工作；
積極推進擔保試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，并提出進一步推進和規(guī)范擔保的措施，組織召開推進工程擔保研討會。
七、進一步加強法制建設，提高建筑業(yè)對外開放水平
20、認真做好《建筑法》的修訂完善工作，確立建筑活動中最根本的法律制度，切實解決現(xiàn)行建筑法適用范圍過窄、監(jiān)管體制不順等問題，明確建筑市場各方行為主體的權(quán)利義務和法律責任；
21、認真履行入世承諾，進一步提高建筑業(yè)對外開放水平。認真做好WTO諸邊貿(mào)易談判和有關自貿(mào)區(qū)談判；繼續(xù)做好內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關系有關文件落實，研究與香港互認人員的注冊辦法；做好我國勘察市場對外開放政策建議的研究論證工作；深入研究中國加入WTO五年以來建筑業(yè)對外開放發(fā)展的實際狀況，有步驟、有目標地提出建筑業(yè)對外開放的發(fā)展策略；努力做好GPA（政府采購協(xié)議）談判前的各項準備工作，研究提出建設工程領域政府采購對外出價清單，切實維護建筑行業(yè)發(fā)展利益。 | 